2019第五届中国PPP发展(融资)论坛之 “财政承受能力”分论坛成功举行

来源于:道PPP 日期:2019-11-05 浏览:184

2019年10月29日下午,第五届中国PPP发展(融资)论坛之“财政承受能力”分论坛在河南郑州国际会展中心轩辕堂A厅成功举行。

一、发言嘉宾

主持人:

聂  敏 中国投资咨询有限责任公司董事长

主旨演讲嘉宾:

董德刚 财政部金融司副司长

圆桌讨论嘉宾:

周劲松 中国农业发展银行股权董事

毛谦武 四川省财政厅二级巡视员

李学春 山东省财政厅二级巡视员

王一淮 葛洲坝集团党委委员、总会计师

温来成 中央财经大学财政税务学院教授

二、讨论内容

会议主要围绕财政承受能力论证相关政策研究、风险防控、统筹规划和动态管理等内容展开讨论。

会议认为,财承论证对于推动PPP可持续发展具有重要意义。应按照财权事权相统一的原则,加强省级统筹能力,提高地方管理灵活度;坚持10%财承管理红线,统筹用好财承空间;提高论证水平、加强动态管理、强化核查校验,进一步发挥财承论证的“关口”作用。

三、嘉宾观点分享

财政部金融司副司长董德刚表示,财承论证是我国PPP领域最重要的制度安排,起到了“安全阀”、“调节器”和“风向标”的作用。目前,财承总体有空间,但存在结构不平衡等问题。各地要切实在做好项目开发计划方面下功夫,统筹平衡、合理利用财承空间。同时,中央财政也在研究财承省级统筹方案,在夯实责任、强化管理的基础上,进一步盘活财承空间。下一步,将加快修订财承论证指引,进一步完善财政支出责任监测预警系统功能,提升财承论证的科学性、规范性和透明度,为PPP规范有序发展保驾护航。

中国农业发展银行股权董事周劲松认为,财承论证体现了政府防范财政支出风险、确保项目履约能力所承担的义务、责任和担当,也是社会资本方投资决策的重要依据。PPP执行过程中需要警惕发生履约风险,但不能将PPP财政支出责任与政府债务划等号。当前更需要关注财承空间内的项目质量,合理利用现有财承空间,保证“好钢用在刀刃上”。对于未触碰10%红线的地区,也应及时做好预警和应对方案。

四川省财政厅二级巡视员毛谦武表示,四川作为最早探索和推动PPP工作的省份之一,始终坚持“高标准、规范化、多领域”的基本要求,着力健全政策制度体系,稳扎稳打推进项目实施。特别是在PPP项目财承论证方面,强化PPP发展能力管控,有效防范财政风险,在全国率先制定出台省级财承论证办法,稳定了各方对PPP持续规范发展的良好预期,取得了项目开工稳居前列、民企参与稳步扩大、融资成本稳中有降的良好效果。

山东省财政厅二级巡视员李学春提出,PPP肩负着“推改革、促发展、防风险”的历史使命,是解决政府财政资金不足的最好方式之一。但必须进行财承论证,才能规范财政支出管理,保障PPP稳步前行。财承10%红线设置符合现阶段经济发展情况,必须坚持10%红线控制,并充分挖掘财承空间,最大限度撬动社会资金进入基础设施和公共服务领域,必须对财承论证进行科学管控,做到全面统筹、严格控制、计算准确、支出可信。

葛洲坝集团党委常委、总会计师王一淮表示,针对目前全国整体PPP项目落地率不高,项目融资难尤为突出等问题,建议一是出台数据标准,提高财承评估的准确性;二是严守底线红线,提高合法合规意识;三是优化交易结构,提高政府支出效率。

中央财经大学财政税务学院教授温来成认为,PPP项目财承论证的动态管理,就是将其由目前的识别、准备阶段,扩展到采购、执行和移交等全生命周期的各个阶段。实现这一改革目标的难点包括:财政大数据的技术支持、PPP项目管理的制度创新、PPP项目合同管理水平的提升,以及政府和社会资本双方在管理理念上的认同等。为实现预期目的,我们需要在上述领域取得实质性的改革突破。

中国投资咨询有限责任公司董事长聂敏提出,开展财承论证的初心,是为了科学评估项目实施对财政支出的影响,以保障政府履行合同义务,有效防范和控制财政风险。财政部门推动的财承数据标准化、动态化、透明化工作,对推动政府、市场和公众三方共商共建共赢有着重要意义。下一阶段,应重点探索和关注如何优化财承论证方式,提高财承测算的准确性,挖掘并充分利用财承空间,优化营商环境,增强市场活力。

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